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健全宏观经济治理体系
编者按党的二十届三中全会提出，科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。我们立足健全宏观经济治理体系这个视角，重点从完善国家战略规划体系、促进宏观政策协同发力、深化财税体制改革和构建科学的货币政策治理体系、完善实施区域协调发展战略机制等方面入手，
约请宏观经济领域的知名专家进行深入解读。一言以蔽之，健全宏观经济治理体系，当以进一步全面深化改革为根本之道。
■ 孙学工荣晨
完善国家规划体系是加强宏观经济治理体系的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)明确指出，“完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。”新时代新征程上，我们要深入贯彻落实《决定》对完善国家战略规划体系作出的部署，更好发挥国家战略规划体系的引领和指导作用，确保把中国式现代化建设的宏伟事业不断推向前进。
01
深刻认识完善
国家战略规划体系的重要意义
1.完善国家战略规划体系是党有效领导经济社会发展的重要方式
习近平总书记指出：“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。”在党中央集中统一领导下，我国已形成由党中央提出规划“建议”、国务院编制规划“纲要”、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排，把党的主张有效转化为国家意志和全民行动。
例如，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，“十三五”规划纲要深入贯彻落实新发展理念，用理念创新引领发展方式转变。面对纷繁复杂的国际环境和国内改革发展稳定任务，迫切需要完善国家战略规划体系，使国家战略规划成为党中央把方向、谋大局、定政策、促改革的重要方式之一，这有利于充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节。
2.完善国家战略规划体系是推进中国式现代化建设的有力保障
习近平总书记强调，“凡事预则立，不预则废。”编制实施国家发展规划，已成为中国特色社会主义发展模式的一个鲜明特点，也是世界很多国家借鉴学习中国发展经验的一个重点。党的十九大和党的二十大都指出，全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排分两步走，从2020年到2035年基本实现社会主义现代化，从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。每步都包含了三个五年规划，中国式现代化建设的目标要通过五年规划加以具体推进落实。
正在稳步实施的“十四五”规划的主要任务就是确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。目前也已开始了“十五五”规划的研究制定工作，“十五五”规划的实施将为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。完善国家战略规划体系，有利于紧紧围绕中心任务和战略目标，保持国家战略实施的连续性稳定性，确保把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。
3.完善国家战略规划体系是加快国家治理体系和治理能力现代化的必然要求
国家治理体系包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面。国家发展规划集中体现了党和国家的战略意图和中长期发展目标，具有全局性、长远性、根本性的影响，是推动实现国家长治久安、高质量发展的重要依托，是加强宏观经济治理体系的重要方式。
完善国家战略规划体系，是贯彻《决定》提出“更加注重系统集成”的具体体现之一，可以更好推进战略、规划、政策的统筹协调，增强短期政策与长期政策衔接配合，有效发挥规划统筹全面和重点、整体和局部的重要作用，推动经济持续健康发展、国家治理效能加快提升。
02
准确把握《决定》对完善
国家战略规划体系提出的新要求
1.促进各类规划各司其职规范有序
《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》于2018年发布，对各类规划进行了明确定位，至此，国家发展规划居于规划体系最上位，国家级专项规划、区域规划、空间规划，均须依据国家发展规划进行编制。根据《决定》提出“发挥国家发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用”的新要求，国家发展规划要谋划提出事关国家长远发展的大战略、大政策、大项目，为其他规划提供总遵循；国土空间规划要为国家发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，国家级专项规划要对国家发展规划在特定领域明确的目标任务进行延伸细化，国家级区域规划要贯彻落实区域重大战略、区域协调发展战略。
2.强化规划衔接落实机制
经过多年探索实践，我国已逐步建立了以发展规划为统领、以空间规划为基础、以区域规划和专项规划为支撑的国家规划体系，但专项规划对总体规划的支撑仍有进一步提升的空间。根据《决定》提出“强化规划衔接落实机制”的新要求，要加强上下贯通，依据国家发展规划，同步部署、同步编制、同步实施一批国家级专项规划和区域规划，动态调整国土空间规划，着力形成国家发展规划由国土空间规划在“地”上保障、由专项规划在“条”上细化、由区域规划在“块”上深化的上下贯通机制。要加强横向协同，在任务设置和项目布局上，根据国家重大生产力布局，专项规划和区域规划之间要加强协调联动；在空间安排上，专项规划、区域规划要符合国土空间规划提出的空间开发保护要求。
3.优化国家发展规划与宏观调控联动机制
当前，财税、金融、产业、区域等政策与国家战略、国家发展规划统筹协调有待进一步提高。根据《决定》提出“围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力”的新要求，要进一步加强国家发展规划与宏观政策的协调，把握好各类政策工具的节奏和力度，发挥宏观政策取向一致性评估作用，促进各类政策协同发力。要进一步做好年度计划与国家发展规划的衔接，明确重大举措、重大项目实施的年度要求，推动形成长期战略、发展规划、年度计划的闭环落实机制。要进一步发挥公共资源的支撑保障作用，坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，优化存量资源配置和增量资源供给，保障国家发展规划确定的重大项目落地落实。
03
以“一坚持”“一构建”“两强化”
完善国家战略规划体系
1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循
国家发展规划取得成功的最重要经验，就是始终坚持以马克思主义中国化时代化的最新成果为指导，并贯穿规划制定实施的全过程和各环节。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，反映了全国各族人民共同意志和全社会共同意愿。当前和今后一段时期，制定实施国家发展规划，必须全面对标习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现“八个明确”“十四个坚持”，紧紧围绕分两步走，全面建设社会主义现代化国家，在“十五五”规划和今后规划目标、任务等方面作出安排和部署，力争通过若干规划的持续努力，实现社会主义现代化国家的宏伟目标。
2.强化规划编制实施的法治保障
目前，我国规划立法工作相对滞后，规划的制定和实施缺乏明确的法律依据。要加大规划法治建设力度，加快出台国家发展规划法，对规划的定位、体系、管理、起草、审批、发布、调整、评估及相应的政策配套和实施保障等作出明确规定，将行之有效的经验和做法以法律形式固定下来，使规划的制定和实施更加制度化、规范化、程序化，也更具权威性，以更好发挥规划的战略导向作用，引领经济社会发展。
3.构建全流程规划实施推进机制
健全推进落实机制，各地区各部门要制定可操作、可评估、可考核的目标任务实施安排，对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，强化责任分解落实；对预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，创造良好政策环境、体制环境和法治环境。完善多方参与的评估机制，进一步健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系，建立健全适应高质量发展要求的考核评估机制，推动开展独立的第三方评估，探索面向社会公众的互联网评估方式，提高评估的客观性和认可度。健全监督考核机制，规划实施情况要纳入考核评价体系，接受人大监督、审计监督和社会监督，以有效的监督考核确保规划目标任务落到实处。
4.进一步强化政策协同
强化财政政策对国家发展规划的保障作用，加强财政预算和中期财政规划与发展规划实施的衔接协调，统筹财力确保发展规划目标的实现。中央财政性资金优先投向国家发展规划确定的重大任务和重大工程项目。
强化金融政策对国家发展规划的支撑作用，货币政策取向的确定，要充分考虑国家发展规划目标、经济发展形势等。信贷政策积极支持国家发展规划确定的重大战略、重大工程、重大项目和重大改革举措，引导和鼓励银行业金融机构重点支持国家发展规划明确的重点领域和薄弱环节。
强化国家发展规划对产业政策、区域政策等的引导约束作用，产业政策要围绕国家发展规划确定的产业发展和结构调整方向，突出功能性，合理引导市场预期和市场主体行为；区域政策要围绕国家发展规划确定的区域发展和空间格局优化方向，促进形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局。
(孙学工：中国宏观经济研究院决策咨询部主任、研究员；荣晨：中国宏观经济研究院决策咨询部副处长、副研究员)股票大公司
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